第一章绪论

行政管理学的绪论有助于介绍我们了解这一学科的研究对象、历史发展、学科的知识框架体系，以及该学科的研究方法，对我们学习和掌握这门课程的知识体系及其内容具有重要作用。

●1.1行政、管理与行政管理

想对行政管理有一个准确的理解，就要先要理解什么是行政，然后再了解什么是管理，最后进一步理解行政管理的概念。早在距今2000多年的《左传》就有关于行政的记载，在《左传》中记载为“行其政事”、“行其政令”。而在本专题，我们也将为大家详细介绍这三者之间的关系及其概念。

●1.2行政管理学的发端

行政管理学脱胎于政治学。最初很多学者从政治学的角度对政府的有效的管理和执行进行探讨，比如古希腊的柏拉图，他在《理想国》当中探讨了如何对国家进行管理。接下来，我们将在本专题中系统性的学习行政管理学的发端。

●1.3行政管理学的历史发展

被称为“行政学之父”的威尔逊最早提出将行政管理学从政治学中独立出来的观点，在他之后又有古德诺、梅奥等学者对行政学进行了系统性的研究。在本专题中，我们将详细学习行政学的历史发展脉络。

●1.4行政性质（政府的双重属性）

政府具有阶级性和公共性的双重属性，这在现实当中往往就体现为：政府以国家的名义，按照统治阶级的意志，对国家政务、社会事务以及公共事务进行管理，本专题我们也将对政府的这两种属性进行详细介绍。

第二章行政环境

行政环境与我们以往所理解的就是自然环境的概念并不相同，行政环境有其独特的体系构成，同时行政管理也与行政环境也存在相应的互动关系，本章节将详细为大家介绍相关内容。

●2.1什么叫做行政环境

1947年，美国学者高斯，在《政府生态学》提出了行政生态的问题。他认为在研究政府的时候，不能孤立的把它作为一个组织，只是为研究行政而行政，必须引入系统的、生态的眼光，因为任何国家的政府它必须是跟环境、政治、经济、文化各个环节相互发生作用和影响。这是行政环境研究的开端，也为后来学者对行政环境的研究奠定了基础，本专题将带领同学们深入学习这一内容。

●2.2行政环境的体系构成（一）

行政环境的概念是指对行政系统发生作用和影响的所有的外部条件的总和。这些所有的外部条件是一个体系化的构成。行政环境体系的具体构成通常包括国际行政环境和国内行政环境。本专题将从这两个方面为大家介绍行政环境的体系构成。

●2.3行政环境的体系构成（二）

行政环境的概念是指对行政系统发生作用和影响的所有的外部条件的总和。这些所有的外部条件是一个体系化的构成。行政环境体系的具体构成通常包括国际行政环境和国内行政环境。本专题将从这两个方面为大家介绍行政环境的体系构成。

●2.4行政管理与行政环境的互动

行政环境是行政管理的外在影响因素，任何的行政管理都是在一定行政环境当中产生和发展的，它不可能脱离行政环境孤立发展。同时，管理既然是产生于环境，我们也强调行政管理必须跟环境相适应。本专题将为大家详细介绍这些内容。

第三章行政职能

行政职能的定义及特征是行政管理学的重要内容，本课程将行政职能体系国家基本职能体系和运作职能体系，行政职能体系的转变也与行政环境的变化密切相关，这些内容都是本章节的学习要点。

●3.1职能与行政职能

什么叫做职能？“职”，顾名思义，指的是职位、职责，“职”锁定到具体的某一个职位，强调的是职责的问题，而“能”则强调的是功能和作用。将它与行政机关这种特殊组织联系起来，就强调行政机关在管理活动当中应该具有怎样的基本职责和应该发挥怎样的功能和作用。主要就涉及到我们国家的政府职责范围是什么？它应该怎么管？如何发挥出它应有的功效？本专题将为同学们解答这些问题。

●3.2行政职能的体系划分

根据不同的标准，可将行政职能划分为不同体系，比如按政府发挥功能的领域划分出来的政府基本职能体系，或者按政府行政管理的环节和步骤而划分的政府的一般职能体系，本专题中我们也将对这两种体系进行详细介绍。

●3.3近代西方关于行政职能的界说

在资产阶级革命的大背景下，西方政治学家在反专制反封建的过程中提出了“有限政府论”的观点，可随着经济社会的发展和时代背景的变化，“政府干预论”逐渐成为主流，本专题将向各位同学详细讲述这部分内容。

●3.4新世纪行政环境对行政职能的挑战

全球化是新世纪、新环境的第一个特征与体现。全球化的概念最早来自于经济全球化。当然，经济全球化还会影响到政治等其他方面，因为在现实中，政治、经济、文化、社会往往都是交织在一起的。在本专题中，我们将了解着新世纪、新时代的到来对行政管理产生了怎样的挑战，也就是要求政府职能要实现怎样的转型。

第四章行政组织

行政组织作为经济社会正常运转的重要保障，也是我们本门课程的重点内容。在这一章中，我们将从行政组织的构成要素、特征以及类型划分等方面展开进一步学习。

●4.1行政组织的涵义

狭义上来看，行政组织仅仅指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，它是国家机关的重要组成部分；广义上来说，除国家行政机关之外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。本专题也将重点讲述这两个概念。

●4.2行政组织的构成要素与特征

任何一个组织，必须先要有明确的目标和使命，这是组织存在的前提和基础，目标同时也是行政组织的重要构成要素。除此之外，机构设置及人员也是行政组织必不可少的要素，本专题中我们将对这些要素进行讨论和学习。

●4.3行政组织的类型

人可以根据性别划分为男人和女人，同样行政组织也可以按照不同的标准划分为不同的组织，比如按上下级权限关系划分为集权制和分权制的行政组织；按形式最高决策权的人数划分为首长制、委员会制和混合制的行政组织，等等。这将是我们本专题的重点学习内容。

●4.4行政组织结构

行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式，通常来说包括纵向结构和横向结构，这也是行政组织得以实现其功能的根本保证，本专题将同大家一起探讨这个话题。

●4.5行政组织设置的原则

构建行政组织必须遵循一定的原则和要求，这是行政组织实现其历史使命的必经之路，也是高效管理公共事务的必然要求，更是为人民服务的具体体现，现在让我们共同走进这一专题。

第五章行政领导

领导是组织活动中的重要角色，行政领导更是政府行政活动能否实现预期目的的关键因素，其究竟应该拥有怎么样的职权、承担怎样的责任，一直是政治学家关注的热点问题，也是本章节即将要学习的内容。

●5.1领导与行政领导

“领”具有带领、率领的意思，“导”则是引导和疏导。所以，往往我们把领导理解为是一个领导者，在一定的环境之下，为了达到既定的目标，对被领导者进行指挥和统御的行为过程，这个就叫做领导过程，也叫做领导活动。那领导与行政领导的究竟有何区别和联系呢，让我们在这一专题中一探究竟。

●5.2行政领导体制

民主集中制作为一种具有中国特色的领导体制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。那除此之外还有哪些领导制度呢，我们将在这一专题中为同学们详细解答。

●5.3行政领导者的涵义与素质

行政领导者是指经过国家正式的法律授权，具有权威性，在行政机关当中处于领导决策地位的人。早在20多年前，我国就推出了“公开选拔领导干部”的制度，通过外部资源的注入实现行政系统人力资源的优化与升级，也体现时代对行政领导者素质要求的不断提升，让我们在本专题中继续了解这些问题。

●5.4行政领导集团的结构组合

“没有完美的个人，但是有完美的团队”。一个优秀的行政领导班子，在进行管理时，不只是依靠某一个领导者，它经常需要依托一个领导团队，团队成员的互补可以实现行政决策及管理的优化升级，如何组建优秀的领导班子也是我们在本专题需要讨论的问题。

第六章人事行政

人事是组织中绕不开的话题，人事行政更是行政组织日常运行环节中的重要内容，中西方自古以来就有悠久的人事行政发展历史，我们在本章节中将重点学习这些内容。

●6.1人事管理与人事行政（一）

人事管理中的“人”具有社会化的特点，是通过一定方式确立管理关系之后才产生效力的行为，人事行政是一种特殊的人事管理，它强调的是在国家行政机关这个特殊的组织里所进行的人事管理活动。两者具有一定的共同点，但在管理对象、管理权等方面皆有差别，本专题我们将详细讲述此部分内容。

●6.2人事管理与人事行政（二）

人事管理中的“人”具有社会化的特点，是通过一定方式确立管理关系之后才产生效力的行为，人事行政是一种特殊的人事管理，它强调的是在国家行政机关这个特殊的组织里所进行的人事管理活动。两者具有一定的共同点，但在管理对象、管理权等方面皆有差别，本专题我们将详细讲述此部分内容。

●6.3人事行政的地位与作用

马云在总结他为什么会取得成功到，因为他有一个愿意跟着他出生入死的好团队，在面对困难时，依旧对他的不离不弃，最后克服种种困难，取得成功。所以这个时候，我们就讲到，一个组织，最为关键的是录用到合适的人才，而且还要会充分调动这些人才的积极性，实现有效的激活，最终为组织作出贡献。而人事行政正是实现实现这一目标的途径和手段，接下来我们将在本专题中开展相关内容的学习。

●6.4中国古代人事行政制度的历史演变

早在尧舜阶段，中国就出现了最早的人事行政制度——贤能制，首脑、首领都是采用选贤举能的方式自下而上的推选出来，让能者来治理国家。发展到后面的禹提出的“禅让制”直至隋唐时期出现的科举制，中国古代的额人事行政制度经历了漫长的发展历史，也逐渐变得完善和科学，这也是我们本专题要学习的重点内容。

●6.5西方文官制度的发展历程

西方政府工作人员会划分为两类，一类叫做政务官，一类叫做事务官。政务官主要指通过选举或者任命产生，有任职期限的那类官员，比如美国的总统，再比如美国的国防部长，都是政务官。事务官，就是文官或者政府雇员，他们不是通过选举或者任命产生，而是通过考试产生，而且他们的去留不受政府更迭的影响。中西方在人事行政制度方面的差异，将会在本专题的学习中得到解答。

●6.6有中国特色的公务员制度

中国的公务员制度是仿效西方的文官制度，同时，也具有自身的中国特色。那么，我们不妨在本专题中来了解一下，在实行公务员制度之前，我国的人事制度是怎样的？

第七章行政决策

行政决策是决策的一种,它具有决策主体的特定性,决策客体的广泛性和既定决策的权威性.行政决策贯穿于行政管理过程的始终,是行政管理各项职能的基础，如何做好行政决是本章节乃至行政管理学这门课程的重要内容。

●7.1行政决策的涵义与特点

决策就是人们就需要解决的问题进行的行为设计和抉择的过程，当鱼与熊掌不可兼得的时候，就需要决策者根据自己的标准进行权衡与判断，最终选择出一个方案，二行政决策是行政机关为履行行政职责所作的行为设计和抉择过程。在本专题中我们将深入学习这一内容。

●7.2行政决策的类型

当我们要对一个事物进行类型划分时，必须先要确定好划分的标准，因为标准不同所划分出来的类型体系是不一样的，而行政决策同样具有这个特征，我们将在这一专题中深入学习行政决策的不同类型。

●7.3行政决策的基本原则和程序

原则是指经过长期经验总结所得出的合理化的现象。毛泽东曾经说过：“理论与实践的统一，是马克思主义的一个最基本的原则。”行政决策因其特殊性和重要性，坚持特定的原则和程序是其根本要求和底线，那究竟要坚持哪些原则、履行何种程序呢？我们将在本专题中做出解答。

第八章行政执行

作出行政决策之后，决策能否得到有效的实施关系到问题的有效解决。所以行政执行至关重要，如果没有一个得力的执行，再好的决策也只能是空中楼阁，可见，执行在行政管理活动当中是十分重要的。本章节将和大家详细讨论这些内容。

●8.1行政执行的概念

我们经常会听到“执行”这个词，尤其是在企业管理里面经常会说到首席执行长官Chief Executive Officer（CEO），execution就是执行的英语表述。那么行政执行和企业里的执行有什么区别呢？让我们在本专题中一探究竟。

●8.2行政执行的原则

实践是检验真理的唯一准绳。行政执行的绩效评估就是通过对执行情况的的效果评估来最后判断行政管理工作的成败与得失。那我们在本章中将会给大家讲到，要做到有效的执行应该坚持哪些原则。

●8.3行政执行的方法（一）

曾经有一段时间，新闻里经常会有城管暴力执法的问题。城管执法就是一种十分典型的行政执行，但是在执行过程中，如果执行方法不得当会产生一些很不好的影响。所以这时候必须针对具体问题和现实状况，考虑采取相应的、较为合适的手段或方法。那么在本专题中我们主要给大家介绍几种常用的行政执行手段和方法。

●8.4行政执行的方法（二）

曾经有一段时间，新闻里经常会有城管暴力执法的问题。城管执法就是一种十分典型的行政执行，但是在执行过程中，如果执行方法不得当会产生一些很不好的影响。所以这时候必须针对具体问题和现实状况，考虑采取相应的、较为合适的手段或方法。那么在本专题中我们主要给大家介绍几种常用的行政执行手段和方法。

●8.5行政执行的一般过程

一般来说，行政执行划分为三个阶段，第一个阶段叫做准备阶段，第二个叫实际运行阶段，第三个是总结评估阶段。在本专题中我们将和大家共同学习这些内容。

第九章行政信息

随着大数据治理时代、人工智能时代的到来，也要求我们不断地实现政府治理的现代化。在本章节中，我们也将学习行政信息这个领域是怎么样运作的。

●9.1行政信息的定义、特征（一）

信息的英文是Information，但是信息跟我们经常说的news、消息以及行政信息等词之间存在着哪些区别？以及它们背后又是怎样的联系的呢？我们将在本专题探讨学习这些内容。

●9.2行政信息的定义、特征（二）

信息的英文是Information，但是信息跟我们经常说的news、消息以及行政信息等词之间存在着哪些区别？以及它们背后又是怎样的联系的呢？我们将在本专题探讨学习这些内容。

●9.3行政信息的地位与科学管理

行政信息是国家实施管理和推行行政事务的重要的基础。在进行行政决策的时候，需要了解实际情况并收集到充分的信息，在执行过程当中也要随时了解到大致的进展情况；在执行过程当中，当出现跟预计的情况发生偏差的时候，也能够及时的作出纠正。本专题将为大家详细讲述这些内容。

第十章行政监督

行政监督包括行政决策以及行政执行过程当中的监督，监督的目的是为了让政府做到依法行政，执行和监督都需要不断的有信息的沟通和反馈。本章节将为大家详细介绍行政监督的相关内容。

●10.1行政监督的涵义与作用

行政监督并不是简单的一种政府职能，而是把它理解为是对政府的一种监督，对行政机关及其工作人员的不法行为的监督和纠举，它在确保政府依法行政、防止政府成员贪污腐败等方面扮演着不可或缺的角色，让我们在本专题中详细了解它。

●10.2行政监督的类型划分

根据不同的标准，可将行政监督划分为多种不同的的类型，比如根据监督的时间阶段的不同，可以把它划分为事前监督，事中监督和事后监督。那行政监督到底可划分为多少种类型呢，让我们通过本专题的学习来解答这个疑惑。

●10.3中国行政监督的历史发展

早在春秋战国时期，我国就以出现了负责行政监督的专职人员，称作监察官，它的主要职责就是负责监督、纠察百官的过失，到了秦汉以后更是建立了完整的行政监察制度，这也将是我们本专题的重点学习内容。

●10.4西方行政监督体制与行政监督的原则与过程

西方国家的行政监督体系往是建立在三权分立基础之上的，在此基础上形成国家机关之间的相互分权和制衡，将行政权、司法权和立法权分别配置给三个不同的组织。同时，西方国家的行政监督体系主要划分为正式监督和非正式监督两类，我们将在本专题讲述这些知识。

第十一章行政效率

大家经常会接触到几个比较类似的词，例如行政效能、行政效益和行政效果，究竟这几个概念之间存在着怎样的区别和联系呢？在本章节的学习中，我们必须对它们有一个很精准、严谨的区分，厘清概念，便于我们进一步的学习。

●11.1行政效率的涵义与要素

行政效率往往指的是在行政管理当中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率。效率这个概念，其实就是一个比率的问题。代表在行政管理活动过程当中，投入的工作量以及所获得的行政效果之间的一个比率。学习这一概念有助于我们加深对构建高效政府的理解。

●11.2行政效率的要素与测量

提高行政效率是行政管理活动追求的目标。行政效率已经成为当代政府改革的一个重要方向，或者是一个突破口或者锲入点；提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证；提高行政效率是加快现代化建设的一个极为重要的环节；行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。那如何对行政效率进行测量也是我们本专题学习的重点和难点。

第十二章行政改革

政府行政系统应随着外部生态环境的变化以及行政系统内部构成要素的变化，有意识地对其自身的结构功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变，使其转变到新的形态，以期谋取行政系统与环境之间的动态平衡，从而实现行政效能的行为或过程。本章节将由多位导师带大家学习相关内容。

●12.1政府改革

奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中详细地指出了政府改革的是个方向和目标，具有十分重要的现实意义，甚至影响到当时的美国克林顿政府改革。本专题将围绕这本书展开学习。

●12.2数字时代的行政改革

现如今在高新技术条件下，随着移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能的迅猛发展，也必然推动整个社会的进步和国家治理的变革。本专题我们将从数字时代的技术基础、数字时代的行政改革和数字时代的治理革命等几个方面讲述这个问题。

●12.3城市治理与智慧城市

城市治理是指城市政府、社会、企业和个人等各方治理主体在城市公共事务管理的过程中，通过有效地协商、协作与互动，共同解决城市公共问题，推进城市公共利益的最大化，进而营造出井然有序、安居乐业的城市环境，推动城市全面、协调与可持续发展，满足城市居民日益增长的美好生活需要。本专题将和大家共同探讨在数字时代的背景下，如何实现智慧城市治理。

●12.4Global Governance

今天我们的主题是全球治理。我们知道，全球化创造了机会，但也造成了脆弱性。经过半个世纪的全球化，我们面临着网络风险、气候变化、流行病等挑战。随着网络空间的兴起，各国都受到网络攻击的困扰。自20世纪90年代以来，全球变暖给世界带来了许多警告。至于流行病，covid-19目前是一个严重的例子，人类世界还没有找到任何办法来解决它。没有一个国家能够独自应对这些挑战，我们不能忽视这些问题。

●12.5Should government be run like a business

在过去的四十年里，公共管理者面临着调整其流程和服务提供方法的挑战，以达到定量衡量的目标，如成本效益分析和各种基于绩效的评估。公共行政中的一个主要紧张来源是“公平”和“平等”的价值观与“绩效”和“效率”的市场价值观之间的持续冲突。本主题将讨论政府是否应该像企业一样运作。

●12.6The new public governance

让我们从简介这里提出的论点是，公共政策的实施和公共服务的提供经历了三种设计和提供制度：一种是长期的、卓越的公共政策执行制度；一种是新公共管理制度；另一种是新兴的第三种制度，的NPG。这个本专题将带您学习新公共管理的相关内容。

●12.7行政发展的概念、特征和原则

行政发展代表着积极的、正面的行政进步。言外之意，那些消极的、负面的行政变化都不在行政发展的界定之内，行政发展必须是一种进步的体现，本专题将为大家讲述相关内容。

●12.8行政发展的模式

行政发展的模式主要是指行政进步的具体方式和路径，根据目前世界主要国家的行政发展现状来看，主要可分为三个模式，我们将在本专题中详细讲述这些内容。

●12.9行政发展的目标设置和动力系统

设置行政发展的目标是保障良性行政发展的前提和基础，那行政发展的目标设置应该遵循那些标准呢？在设置目标的过程中，到底有哪些环节会影响到行政发展呢？我们将在本专题中为同学们一一解答这些难题。