第一章导论

本章主要学习环境法中对于环境的相关概念。另外，作为导论部分，我们还将学习环境问题的主要成因以及从古至今中西方环境哲学的演变过程及其主要的思想流派，了解近现代环境哲学中人类中心主义和非人类中心主义这两大对立理念。

●1.1我们需要环境法吗？

随着我国经济的快速发展，环境与发展的矛盾日益突出，污染面从城市蔓延到农村，从发达地区扩大到欠发达地区，污染程度加剧，形成点源与面源共存、生活污染与工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互结合的严峻形势。人类文明的发展和延续，与生态环境密切相关。因此，要将整个生态环境放在重要的位置,建设美丽家园,实现可持续发展。本节重点阐述了环境法存在的必要性。

●1.2如何理解环境法之“环境”

本节主要讲述环境法上的环境的概念。需要重点掌握法律意义上的环境与其他学科和科学意义上的环境上的区别于共同之处。

●1.3环境问题及成因

环境问题（环境资源问题/生态环境问题），指因人类活动或自然变化而引起或可能引起的环境破坏和恶化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。而现今环境问题已然形成，关于环境问题的发生原因有三种理论，即技术论、文化论、制度论。

●1.4环境哲学/伦理学

环境哲学与环境伦理学是生态文明建设的思想先导，只有转变社会整体的发展理念，实现人的行为的转变，才能实现发展方式的转变。强调人与自然和谐共生的环境哲学与环境伦理学应是生态文明建设的思想先导，在体现自然主义价值观之思想的指导下，转变工业文明发展理念，实现人的行为方式之完善。本节包括三小节：环境伦理学vs环境法学、人类中心主义vs非人类中心主义、古代中国vs古代西方。

第二章环境保护的理念和基本原则

本章我们将主要学习环境法这门课程中的环境保护理念以及基本原则。关于环境保护理念，我们主要聚焦于可持续发展和生态文明建设这两个当下十分热点的话题。在原则部分，我们主要学习包括预防为主、保护优先、综合治理、公众参与、损害担责原则在内的五个基本法律原则。

●2.1环境保护理念

本节内容主要包括当下较为热点和重要的两个环境治理内容，即可持续发展和生态文明建设。我们将学习到这两个工作对于我国环保事业的重要性以及在环境资源保护法的视角中，它们的独特地位。

●2.2环境保护基本原则

环境法的基本原则是环境法制建设的指导方针，是学习和掌握环境法具体制度的基础和纲领。本部分的学习目的是通过学习掌握环境法的基本原则，进一步理解可持续发展的丰富内涵。通过深人理解环境法基本原则的性质、内容和作用，更准确地把握我国环境法的整体精神实质，从而认识环境法的整体关联性，全面地理解我国各种环境法律规范的核心内容，为学习和掌握具体环境法律制度奠定基础。环境法的基本原则是指为我国环境法所规定或体现的，调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，它以实现可持续发展为目标，适用于所有的环境保护法律法规，贯穿于整个环境法体系，反映环境法本质和特征，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用。

第三章环境法主要制度

本章我们将主要学习环境法中的主要制度。环境法中规定的保护环境的几项重要制度是我国环境保护工作的骨干部分，也是各项环保工作得以有序、稳定、高效进行的重要保证。本章主要学习环境法中的八个制度，其中不乏包括如环境保护税制度这种近新出台的制度，希望同学们认真学习。

●3.1环境影响评价制度

环境影响评价，根据《中华人民共和国环境影响评价法》当中第二条的规定的内容来看：它是指对规划和建设项目在实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这就是在法律条文当中，对环境影响评价的定义。而用更通俗的话就是通过分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，提出污染防治的对策和措施。

●3.2三同时制度

本节主要学习三同时制度的基本概念、立法历程、适用范围以及具体的法律要求以及该项制度在我国环境保护工作中的重要创新性意义。

●3.3环境标准制度

环境标准是国家为了保护公众健康，防治环境污染，保证生态安全，合理利用能源和自然资源，依据环境法律和政策制定的，用以规范有关环境的活动和结果的准则。环境标准是对重要环境要素所作的统一的、法定的和技术的规定，是环境保护工作的基础性工具和手段。

●3.4环境行政许可制度

环境行政许可制度是保障国家环保机关有效、合法地实施环境保护监督管理职能的重要手段，也是行政相对人获得相关权利、确认相关义务的法定方式。它有利于对开发利用环境的各种活动进行事先审查，也有利于这类活动的事中控制和事后救济。

●3.5清洁生产与循环经济制度

清洁生产与循环经济制度来自于我国2014年《环境保护法》第四十条的规定：国家促进清洁生产和资源循环利用。 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。清洁生产与循环经济十分符合现代发展的理念，是科学、绿色发展的制度。

●3.6环境保护税

环境保护税制度是由之前的排污收费制度，基于“负担平移”发展而来的。排污收费制度，又被称为是征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据法律的相关规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。我国自1979年确立了排污收费制度，但随着我国经济的快速发展，环境问题亦显得日益严峻，排污费的弊端也逐渐凸显。因此发展演变出了环境保护税制度，环境保护税就是指在我国领域和我国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者征收的一种特定行为税。

●3.7源头和特定区域保护制度

本节主要学习源头和特定区域保护制度中的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、环境资源承载力等法律概念以及生态保护红线制度的具体内容。

●3.8环境事故报告制度

本节主要学习突发环境事件的基本概念、国家突发环境事件应急组织体系、环境事故报告制度中的预警制度以及相关的措施，包括预警等级、报告方式等具体内容。

第四章环境污染防治法

污染防治是环境保护事业的两大任务之一， 防治污染尤其是防治工业污染，是环境保护法的首要内容。传统的环境保护法关注造成污染后的事后补偿。按现代环境法的精神，污染防治法应以保护人的生命与健康为核心，以保护社会公共利益为本位，以对污染的事先防范为目的。本章的学习目的在于了解并掌握我国环境污染防治的制度、措施及相关法律规定，重点是环境要素污染防治法的特点、防治环境污染制度和措施的法律规定。

●4.1大气污染防治法

本节主要学习我国大气污染的立法现状、大气污染防治法律制度的基本内容，包括大气污染防治标准和限期达标规划制度、大气污染的监督管理制度等。另外我们还将学习关于法律上对于PM2.5的防治措施。

●4.2水污染防治法

本节将主要学习水污染的类型以及相关的危害、我国水污染的现状、我国水污染有关的立法情况、我国防治水污染要遵从两个主要的原则和我国水污染防治的主要制度。

●4.3海洋环境保护法

本节主要学习海洋污染的危害、海洋污染的主要特点、我国海洋环境保护立法的发展历程、我国海洋环境保护的法律规定，其中包括几项重要的法律制度。

●4.4环境噪声污染防治法

环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染防治是现代环境保护法律制度的重要内容之一。本小节的学习目的在于：了解环境噪声污染的特点及危害，了解我国环境噪声污染的现状和立法发展，掌握环境噪声污染防治法的基本法律制度。

●4.5有毒有害物质污染防治法

在环境法学上，可以把环境要素污染以外的其他类型污染归纳为有毒有害物质污染。本章的学习目的在于，了解防治有毒有害物质污染环境的重要性，了解有毒有害物质污染防治立法的体系，掌握我国防治有毒有害物质污染法律规定的主要内容。

第五章生态环境保护法

本章的学习目的在于掌握生态环境的基本情况，了解我国目前的生态环境问题及传统环境保护法在生态环境保护与建设方面的局限性，重点掌握我国当前生态环境保护法律体系及其主要内容。生态环境指影响生态系统发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总和。一般而言，生态环境是以整个生物界为中心和主体，包括围绕生物界并构成生物生存所必需条件的所有外部空间和无生命物质，如大气、土壤、阳光等。生态环境由生物群体、外部空间以及无生命物质三大要素组成。在这一章当中分生物资源保护法和非生物资源保护法两大部分来学习。

●5.1生物资源保护法

在生态环境当中，生物资源是比较容易遭受破坏的，保护难度大。所以对生物资源的法律保护是现代环境法中特别需要重视的领域。在这一部分对生物资源保护法的学习中，分为对野生动植物资源的法律保护，森林资源的法律保护，草原资源的法律保护和渔业资源的法律保护四块来进行学习。

●5.2非生物资源保护法

非生物资源是指生物资源以外的受到法律保护的其他自然资源。它与生物资源相比,非生物资源大多具有有限性、不可代替性和不可再生的特性。在生态环境中往往作为各种生物的环境要素而存在。在非生物资源保护法这一部分，我们分为土地资源保护、保护水资源及水土保持、矿产资源保护三个模块来学习。

第六章能源法

能源问题关系我国经济发展、社会稳定和国家安全。能源法旨在“提高能源效率、优化能源生产和消费结构、保障能源安全、保护生态环境、促进经济社会全面协调可持续发展。”本章共包括五小节，系统介绍了能源法分支学科的主要内容，结合我国情况，对石油法、天然气法、电力法总论、节约能源法、可再生能源法作出了阐述。

●6.1石油法律制度

本节主要学习石油法的概念以及基本特征，新中国的石油法律的立法历程以及我国石油石油价格宏观调控的法律机制和我国石油储备机制这几方面的重点问题。

●6.2天然气法

在现如今我们的生活当中，天然气已经被应用到我们生活的方方面面。天然气是一种储藏于地下的矿物，由数百万年前的动植物或者微生物的尸体形成。作为天然气资源的天然气，主要有常规天然气、煤层气和页岩气等三种天然气资源。采用天然气作为能源，可减少煤和石油的用量，大大改善环境污染问题，是一种清洁能源。

●6.3电力法

电力与人们的生产生活息息相关。电力法为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行。本节的学习目的：了解电力法的概念和调整对象、我国电力法的主要制度。

●6.4节约能源法

“节约能源”一词产生于20世纪70年代爆发的石油危机。从节约石油到节约能源，人类对节能的认识经历了从狭义节能到广义节能，从单纯节约和少用能源到包括提高能源效率在内的节能。1979年世界能源委员会对节能定义：采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源资源的利用效率。

●6.5可再生能源法

可再生能源作为一个较为科学和明确的概念被提出，始于1981年8月联合国在内罗毕召开的新能源和可再生能源会议。它是与“不可再生能源”相对应的一个概念。可再生能源是可以从自然界源源不断地得到的能源，如太阳能、风能、水能等。

第七章法律责任

环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的，具有强制性否定性法律后果，按其性质可以分为环境民事责任，环境行政责任和环境刑事责任三种。行为人违反国家或地方环境法律、法规的规定，实施某一环境行为或相关行为，造成或可能造成干扰该国家或地方之环境行政管理，污染和破坏环境，危害公共或个人之财产或人身生命或健康的安全，所依法应当承担的行政、民事和刑事法律责任。

●7.1环境民事诉讼

环境民事诉讼是指人民法院对平等主体之间有关环境权利义务的争议，依照民事诉讼程序进行审理和裁判的活动。本节通过环境民事诉讼领域具有典型性和代表性的经典案例，学习目的在于：了解环境民事诉讼的概念和特点。

●7.2环境民事公益诉讼

环境民事公益诉讼是有关环境保护方面的公益性民事诉讼，指法律规定的机关和有关组织，依据民诉法、环境保护法等规定，对已经损害社会公共利益或者有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的这些行为，提起的民事诉讼。本节的学习目的在于：了解环境民事公益诉讼的概念、原告的起诉资格、管辖法院等相关制度。

●7.3环境行政诉讼

环境行政诉讼是人民法院根据对具体环境行政行为不服的公民、法人或者其他组织(环境行政相对人)的请求，在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，审理并裁决环境行政争议案件的司法执法活动。本节将会依据案例引出，讲述环境行政诉讼。

●7.4环境行政公益诉讼

环境行政公益诉讼是一种特殊的行政诉讼，它立足于现有的行政公益诉讼制度。环境行政公益诉讼就是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不履行职责时，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，人民检察院向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，行政机关不依法履行职责的，人民检察院向人民法院提起的诉讼。

●7.5环境刑事责任

本节从刑法的基本知识入手，以案例的形式来学习我国的环境刑事责任。重点学习环境刑事责任与一般的刑事责任之间的区别与联系。